江苏省长期严格执行计划生育政策，人口增长得到有效控制。目前，全省独生子女人数约为1500万，约占全国总数的1/10。登记人口负增长的县(市、区)有30多个。
“过高或过低的生育水平都不利于人口、经济和社会的协调发展。从2002年开始，《江苏省人口与计划生育条例》已经实施了12年。关于生育调控、奖励和社会保障以及法律责任的规定确实需要修改。”何分析，实施城乡“单独两孩”政策，从长远看有利于解决江苏人口发展面临的问题。
从”两代单独“到“一代单独”调整为”单独“2014年3月28日通过的《江苏省人口与计划生育条例修正案》只涉及生育政策的调整，即对原《条例》中规定“可以申请再生育一个孩子”的条件的第二十二条、第二十三条进行了修改。
原规定：第二十二条是对所有城乡居民的一般规定。第(二)项“一方为二级以上因公致残的军人、武警、公安民警或者见义勇为人员，或者一方为独生子女的烈士的独生子女”，第(六)项“一方为两代独生子女或者夫妻双方均为独生子女的独生子女”。
现：第(二)项删除“独生子女一名烈士”类别。第(六)项修改为“一方是独生子女的，只生育一个子女”。
解读：修改后，意味着江苏“再生育一个孩子”的条件由“单独二代”、“双独一代”调整为“单独”。
原规定：第二十三条规定了女方为农村居民的夫妻再生育一个子女的条件，其中第(一)项“一方是独生子女，只生育一个子女的”。
规定：删除此项。
解读：“单独两孩”在江苏省农村早已实施，故本项与第二十二条合并。
单独二孩审批手续进一步简单化双方户籍均在江苏的夫妻，向女方户籍所在地乡镇(街道)申请生育；夫妻双方经常在男方户籍所在地居住的，也可以向男方户籍所在地的乡镇(街道)提出申请。户籍在外省，户籍在江苏的夫妻，可以向江苏户籍所在地的乡镇(街道)提出申请。申请时应提供所需材料。受委托的村(社区)也可以接受再生产申请材料。
何透露，计生部门将进一步规范和简化再生育审批程序，提高审批效率，方便群众办事。
生育证45天内办完学生需要申请“二子”，目前审批时间为45天。何特别强调，是45天，不是45个工作日，“最长是45天，准生证肯定能办下来”。
”抢怀“的9月30日前可补办手续自从国家出台“单独二孩”政策后，就有人提出了“地方细则出台前提前怀孕怎么算”的问题。
何肖鹏解释说，不看怀孕时间，而是看孩子的出生时间。政策实施前生育的，按原《条例》规定处罚。
政策实施后生育的，尚未办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办；10月1日以后未办理再生育审批手续的，按《条例》第四十五条规定处理，即生育时未领取生育证的，按规定基础标准的20%缴纳社会抚养费。
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